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防偽碼中國百萬人口城市102個 未來十年或翻倍

看點

·隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，大城市的數(shù)量也在日益增多。

　

·英國《衛(wèi)報》日前報道，研究表明，中國目前有102個城市的人口超過百萬，今后10年這一數(shù)字可能翻倍。

·不過住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以對各大城市城區(qū)人口的統(tǒng)計為準(zhǔn)，我國百萬人口以上城市的數(shù)量在2013年達(dá)到79個，按照近幾年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，預(yù)計這一數(shù)字在85~90個之間。而在上世紀(jì)90年代后期，我國人口超過百萬的城市僅為37個，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多。

百萬人口城市20年翻倍

外媒統(tǒng)計稱中國有102個百萬人口城市，其準(zhǔn)確度如何？

對于城市人口的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，若是以市轄區(qū)為準(zhǔn)，我國人口超過百萬的城市則遠(yuǎn)超這個數(shù)字。這是由于市轄區(qū)尤其是一些偏遠(yuǎn)城區(qū)，往往還有大片農(nóng)村地帶，擁有大量農(nóng)業(yè)人口。因此城市人口并不能簡單地以市轄區(qū)來計算。

國務(wù)院于2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱《通知》）提出，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

目前住建部每年出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，有對各大城市城區(qū)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，人口100萬以上的城市已經(jīng)達(dá)到79個，如今預(yù)計在85個~90個之間。這與外媒報道的數(shù)字差距不算太大。

城市人口超百萬是一個重要的標(biāo)志。2014年之前，我國城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計中主要分為：100萬以上為特大城市；50萬~100萬為大城市；20萬~50萬為中等城市；20萬以下為小城市。

過去我國城鎮(zhèn)化率較低時，人口超過百萬的城市并不多。1997年底，我國人口超過百萬的特大城市只有37個，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多，可見我國城鎮(zhèn)化速度之快。

在發(fā)達(dá)國家，百萬人口以上就是大城市。比如英國倫敦有700多萬人口，第二大城市伯明翰人口也有100萬出頭，而曼徹斯特和利物浦則均為幾十萬。

然而在中國，在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下，目前百萬人口的城市也就只是三線城市，遠(yuǎn)非人們心中的大城市，更別說是“特大城市”了。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，2014年以前中國采用的是跟世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)。但作為一個人口大國，中國的國情跟發(fā)達(dá)國家不同，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多普通地級市甚至縣級市都達(dá)到了50萬以上人口，這在國外就是大城市，但在中國顯然不是。

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要，此類標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行調(diào)整。上述《通知》提出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。具體劃分為：城區(qū)常住人口在50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

按照新標(biāo)準(zhǔn)，中國特大城市的規(guī)模提升到500萬以上，100萬的規(guī)模只能稱為Ⅱ型大城市，此類城市包括了臺州、南充、揚(yáng)州、齊齊哈爾、江門、紹興等，它們都是傳統(tǒng)意義上的三線城市。

格局演變：南快北慢

盡管20年來我國的百萬人口城市數(shù)量翻了一倍，不過不少城市的發(fā)展程度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家同等規(guī)模的城市仍有較大差距。

以城市交通為例，在發(fā)達(dá)國家的中等規(guī)模城市，城區(qū)人口只有幾十萬，一般都配備有兩三條軌道交通線路，但我國許多百萬人口以上的城市卻還沒有此類建設(shè)。在影響市民文化的體育賽事方面，類似利物浦、曼徹斯特這樣的中等城市，都擁有兩支英超球隊，幾萬人的球場一般都會爆滿；對比之下，中國大部分百萬人口城市的體育場，幾乎都在“曬太陽”。

另一方面，盡管過去20年中國城市規(guī)模不斷地膨脹，但并非所有城市都在高速發(fā)展，大城市的格局也并未一成不變，不同城市之間的分化也十分明顯。

從格局來講，在上世紀(jì)90年代初，人口過百萬的城市中，北方占比遠(yuǎn)超南方。除了直轄市、省會城市外，北方集中了大部分百萬人口城市，如鞍山、齊齊哈爾、撫順、吉林、包頭、徐州、淄博等，而當(dāng)時南方的廈門、蘇州、無錫、寧波、佛山等城市人口則均在百萬以下。

不過等到了2013年，當(dāng)南方上述城市的城區(qū)人口普遍超過200萬甚至300萬時，鞍山、撫順、淄博、吉林等彼時的特大城市，其城市人口大多卻仍處于100萬~200萬之間，增幅緩慢。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，鞍山、吉林等作為老工業(yè)基地，是計劃經(jīng)濟(jì)時代的重要城市，當(dāng)時獲得了大量要素資源、發(fā)展迅速，因此在上世紀(jì)七八十年代我國城鎮(zhèn)化率較低時，其城鎮(zhèn)化水平已比較高。

不過隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少老工業(yè)基地由于體制、機(jī)制的固化，在上世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大沖擊，導(dǎo)致城市人口增長有限，不少甚至出現(xiàn)人口外流。

相比之下，在改革開放時代，大量的要素資源包括資金和人才都轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)比較活躍、有彈性的區(qū)域。南方不少城市由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口快速增長。演變到如今，南方的大城市分布更為密集。例如2013年，廣東百萬人口以上的城市有8個，江蘇也有8個，浙江有5個，三省就占據(jù)了全國的四分之一以上。

從未來趨勢來看，大城市的規(guī)模仍會不斷壯大。未來我國百萬人口的城市也會繼續(xù)增多。

據(jù)麥肯錫咨詢公司的推估，到2025年，中國將有221個人口至少百萬的城市。不過，這個估計或許過于樂觀。按照我國目前人口流動的態(tài)勢，2012年以后，中國由城鎮(zhèn)化向都市化演變，人口選擇性地流向一、二線大城市。許多三四線城市的人口增長乏力，甚至面臨著外流的壓力。

從這個角度上看，未來我國人口300萬以上的大城市、特大城市將繼續(xù)快速增長，而人口超過100萬的城市數(shù)量未必會繼續(xù)快速增加。不過如此一來，未來的城市發(fā)展也會面臨著一些問題。

尤其是，中部省份需要發(fā)展更多的中心城市。與沿海省份擁有“雙子星”或“多子星”城市相比，中部省份大多只有一個中心城市，即省會。例如成都、武漢、鄭州，它們均為所在省份的單極核心城市，如今這些人口大省正處于城鎮(zhèn)化加快的過程中，僅憑一個省會不夠。因此如何像東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，擁有更多的中心城市十分重要。

例如，近幾年，湖北把宜昌、襄陽作為兩個省域副中心城市發(fā)展，與武漢相互呼應(yīng)，形成“一主兩副”的鼎足發(fā)展格局，類似的還有河南洛陽，作為六大古都之一，洛陽也成為內(nèi)陸省份中第二個獲準(zhǔn)修造城市軌道交通的非省會城市。